后，沈娴又完善了书院的等级制度，设定了初级、中级和高级三等，每等之间需要考试层层选拔，通过之后方可进入下一级，最后高等书院的毕业考试题更是由尚书台命题，皇帝亲自判卷，当庭选拔出可用的人才来。
    在司隶、豫州、扬州、兖州等世家盘踞的地方，书院的推行异常困难，阻挠重重；在凉州、并州、幽州等士族不多的地区，书院办的很是红火。沈娴没有明着命令世家不许捣乱，她只是下了一道旨意说，各个州郡的学子们允许外出求学，但要持身份凭证，在书院登记真实信息，然后由负责人上报州郡长官，去相应的地区审核。一旦审核通过，学子们会领到一些基本补贴，补贴由朝廷发放，平时成绩优秀的学子可以申请“助学金”，还可以利用课余时间在书院里打工赚钱等。
    除此之外，沈娴还把高等书院毕业考试的成绩加入了州郡大吏的年终考核之中，占有很大的比例，对这些官员的仕途有着深远的影响。而考生们的来源，是按所读的书院算的，并不是按学子们的籍贯算的。
    一年两年坚持得住，十年八年呢？不老老实实推行书院，把学子们都逼去了其他的州郡，学生少了，政绩仕途受到影响，长此以往，看谁坚持得住。
    至于同乡的考生和同一个老师带出来
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