上是这样的，但法租界和公共租界还是有很大不同。
    因为公共租界工部局始终没有答应让日本人或汪伪特工自由行动，始终坚持着会同办案的原则。
    但国际形势的变化，还是给公共租界当局造成了更大的压力。
    首先是美国海军陆战队不得不在公共租界中意军和英军的防区之间调整布署，以防两国士兵发生不测意外，因为两国正处于交战状态。
    其次是困守岛屿的英国，在军事上举步维艰，便不能不损及其在远东的地位。
    首相丘吉尔宣布，政府将与中国政府签署废除治外法权和归还租界的协定。不过，前提条件是恢复了和平以后。
    随后，上海开始流传一本“华人驱英团”发的小册子，呼吁英国海陆军“自恃本国之丑态，莫如即刻撤军上海”，否则必将“自陷灭绝”。
    日本人被德国的胜利所刺激，决定加入轴心国，签订德、意、日三国协定。野心随之膨胀，对工部局的态度也日趋强硬。
    “上海租界应与中国其他地方租界依照同样的原则收回，其时机和方法视世界政局的动向，及帝国国防实力的充实与否而定。鉴于公共租界在世界经济上所处的地位，应当把它变成弼补当今帝国资源不足的据点。”
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