方自筹，地方大族对各县兵备的影响力极深，使得淮安府很难从各县调兵协调作战。事实上，初来乍得、不知水底的，也根本不知道哪支乡营能战，哪支乡营是脓胞一窝。
    林缚这次要对诸县及淮安府兵进行整编，淘汰老弱，统一在淮安府之下设淮安府军，立兵册，将校皆奏请朝廷封赏武官衔，共编十六营步卒、四营水师，共一万两千卒。
    诸营将官、兵卒以及防区大体不变，钱粮自筹，则改成由各县按比例分摊，由淮安府统一调拨分放。
    奏请朝廷委任知府刘庭州、通判张玉伯为正、副团练使，负责淮安府军的训练、战备以及诸县城池、战具建造、修缮。
    只要编了兵册，武官入籍，又申明指挥调度权限在府衙，大敌来临，调兵不应者就要考虑能不能承受抗命不遵的后果了。不像以前，想调兵也不知道调谁，更不知道要抽调多少兵力合适。
    这一招收兵权集于府衙，颇知兵事的刘庭州自然是鼎力赞成，六县考虑到有马家前车为鉴，也只能忍气吞声答应下来。
    编淮安府军是为地方基本守备用，重点是守城御地，维护地方治安。林缚不染指淮安府军的兵权，以安江宁及刘庭州之心。
    短时间里，或者一直都没有大量的资源进行投入，林缚也
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