“这件事能做成是极好的，但是流民成千上万，典钱铺如何能应付过来？城中典当行，一天也就应付十桩八桩生意。流民东奔西走，淮东军司也很难控制，流民穷困，没有财货能抵押，孙周等族如何放心将钱谷支借出去？支借出去，又如何保证能收回来？连保法怕也是不妥。脱逃者众多，因连坐涉罪的保人自然更多，淮东军还能真大规模的进行抓捕？”
    秦承祖老谋之人，即使对这些事情不甚熟悉，也能看出许多问题来。
    “分散典借怕是不行，”王成服说道，“将流民编成里甲，以里正、甲首出面支借再内部分摊，典钱铺向里正、甲首追索即可。虽然无法彻底杜绝作奸犯科之徒，但权宜之时用之，也有事半功倍之效……”
    秦承祖摸着下颔，淮东军司兵卒将近三万，当前又全力去造捍海堤，除了安置工辎营的家属外，财力已经是用到极限。
    但是，崇州要更强大，无疑就是更快速的安置流民、开垦荒地、增加兵额与税源。
    王成服的建议虽然有些漏洞，但作为权宜之计，倒不是不能试一试，他捋着胡子，他见林缚沉默着不说话，以为他拿不定主意，说道：“问问林梦得是什么意思，再派人去问问青河、子昂，若是可试，再拿到大规模里进行讨论，关键还要说服
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