千人，除了直辖的五千禁卫军，在非常之时，总督倒也能够调动地方州军。
    北山下辖三州，军制也是规定，地方的州军，最高的编制不能超过两千人，即使加上下辖的三州州军，肖焕章所能调动的兵力，最高也不能超过一万一千人。
    而且在通常情况下，地方州军的调动，还需要向朝廷请令，需要兵部批文，才能调动。
    如今的西北三道，当然都是属于非常之时，西关固然是盗匪成群，而北山的情况其实也是十分的复杂，西关大批的难民流难到北山，实际上也给北山带去了巨大的麻烦，官府虽然也拿出部分粮食救济流难的灾民，但是灾民数量庞大，僧多粥少，北山官僚士绅也不可能真的尽心尽力去安抚这些西关难民，许多难民无粮可食，成批饿死。
    对于一个人来说，在这世间上，真正恐怖的事情，其实就是饥饿，只有真正感受过饥饿的威胁，才知道饥饿的恐怖。
    古往今来，老百姓只要能吃得饱，哪怕忍受再大的痛苦，他们也都可以承受，他们唯一无法承受的，就是自己和家人在饥饿中死去。
    饥饿会让人无所顾忌，许多的百姓，就是在饥饿的恐惧之下，铤而走险，啸聚成寇，相较西北三道，西关道的粮食捉襟见肘，而且那里的盗匪成群，北山反
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