水，北洋军各部好几个月没发饷了，部队不稳啊。陕甘总督升允、东三省总督赵尔巽，都还在继续打着清的旗号。

    眼下陕西省城西安危在旦夕，南满开原失陷。袁世凯正在忙着调兵遣将，镇压这两个清室的死忠分子。蔡元培是老实人，老袁一番苦水一倒，蔡元培反过来帮他着急。完全忘记了，你去南京上任后，不是能更好的统筹全国事务？

    袁世凯迟迟不肯南下，南京临时政府就只能继续存在。于是乎中国政坛继续乱着，一南一北两个临时政府，中间还夹着一个联合自治区。要命的是，这个联合自治区看着地盘最小，但是架不住最能打仗。

    袁世凯是绝对不会南下的，这一点方剑雄算的死死的。正是因为如此，方剑雄才有时间从容布置。有趣的是，这个时空的南京临时政府，也不催老袁南下了。你不是不肯南下么？不要紧，继续在北京呆着吧，反正大家就这么耗着。

    南京临时政府也没闲着，临时大总统正式发布命令，旗下十三个省，军政分开，设省长和督军各管军政。十三省民军，编成二十个步兵师。其中北伐军和南京方面驻军，就占了七个师的编制。据说这是一番讨价还价之后的结果。

    南京临时政府的这二十个步兵师，除了各省编
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