而边缘化了。一点立法机构的强势都没有，说什么人民委员会都可以不买账（至少是现在这个人民委员会可以不买账）。
    而真的要完善苏联的制度建设，立法这一块需要能够出自己的声音，至少能有自己的坚持。不能被人民委员会单方面的吊打，那还起一个什么监督作用？
    不光是要加强苏维埃的立法作用，司法这一块也必须跟上，在这方面苏联更弱，司法几乎就是个摆设，可以任由人民委员会摆布。当人民委员会下属的部委权力根本没有监督也没有约束的时候，真心是一家独大。也就是人民委员会没有军权，而且苏联是一党执政，党是老大，还有政.治局压着，否则大家都歇菜，让人民委员会主席自己玩儿去吧！
    但是不管怎么说，到了托洛茨基退休的时候，很是有必要对人民委员会进行改革了。明确人民委员会的职权范围，裁汰重复的各种部委，这是不得不做了。
    当然，怎么裁汰就是一个大问题了，毕竟谁不喜欢正部级的官帽子多一点，一个正部级单位意味着的不仅仅是一个正部级干部，还意味着一票的副部级岗位和一堆堆的正厅级职务。裁掉一个正部级单位，会连带着成百上千名干部“下岗”，这个影响力绝对不会小。
    毕竟干部辛辛苦苦
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