绅综理民间的禁烟事宜，简单说，就是权利下放，发动城乡士绅组织起来广泛参与甚至是主导民间禁烟。
    默然半晌。他才缓声道：“发动士绅积极参与禁烟，有利于迅速打开局面，能收立竿见影之效，但权利易放难收，况且，不少士绅本身就吸食鸦.片，而且地方士绅相互间也多有不和，此举怕是会引发地方混乱。”
    “禁烟是头等要务。”林则徐沉声道：“吸食鸦.片的士绅担任不了公局委员，至于乱，不要怕乱。大乱大治，小乱小治。”
    《禁烟章程十条》拉开了广州禁烟严打的序幕，官方告示，《西关日报》一片严禁之声。禁吸、禁开、禁通、禁种，衙役兵丁四处缉拿烟贩，捣毁地下隐秘烟馆，城里四处弥漫着恐慌的气氛，人人谈烟色变。
    林则徐此时却将注意力投向了走私鸦.片的外商，堵塞源头。才是广州禁烟的重中之重，这一点，他是很清楚的，因此，一路南下，他就已经定下了三管齐下的禁烟策略，一则堵塞鸦.片走私源头，缴纳外商手头鸦.片，再则，查封烟馆，禁止买卖鸦片，严惩不法商人和烟贩，彻底根除鸦.片买卖市场，最后，严惩吸食鸦.片者，限令两个月戒烟，根除对鸦.片的需求。
    如今已是双管齐下，这第三管，林
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