赵子良看到了这一点，因此在没有外部威胁的前提下，他开始在北庭都护府管辖范围之内大力发展民生、经济；大力从中原和江南迁徙流民来北庭各地开荒种地、扩大牧场的规模；大力修建道路、鼓励工商、开拓商路；鼓励植树造林、治理沙漠。
    天宝十二年六月，经过数万人的连续奋战，新的恒逻斯城终于建造完成，新城区内的街道、民居、商业区和工厂去全部建造完成，原来位于庭州的都护府、节度使府等北庭各个军政衙门陆续搬迁过来，只留下庭州刺史府治理庭州。
    为了加强对西突厥各部、处月部、处密部的管理，赵子良向朝廷上书建议恢复濛池都护府和昆陵都护府的建制，濛池都护府管理西突厥努失毕五部，昆陵都护府管理础陆五部和和处月部，把处密部归于庭州管辖，把北庭都护府提升为北庭大都护府，北庭大都护府统辖濛池都护府、昆陵都护府和泰西都护府，同时北庭行营节度府收回泰西都护府的兵权，三个都护府只负责管理地方民政、协调境内各部关系和矛盾。
    朝廷很快回复批准了赵子良的上书建议，接到回复召令之后，赵子良一方面派人组建濛池都护府和昆陵都护府，一方面规划扩宽和修建从庭州到月弓城、从月弓城到碎叶城、从碎叶城到恒逻斯
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