行新的抗战策略，即‘政治重于军事，游击战重于正规站，变敌后方为其前方，用三分之一力量于敌后方。’

    在委员长看来，游击战也是正规战的一种，为取得对敌效果，贯彻指挥，并维持军纪，必须以正规部队担任游击作战。他曾告诫第一战区与第五战区的高级将领们：“现在社会一般人士，认为游击队与别动队没有分别，这是极大的错误。所谓游击战，实在是正规战之一种，一定要正式的部队，尤其是纪律好、精神好、战斗力强的正规部队才能够担任。绝对不是临时集合民、枪编成队伍，就可称之为游击队，就可胜任游击战。这种临时集合的队伍，只能叫‘别动队’。

    ‘别动队’是由地方政府或当地机关团体集合本地的武装民众，聘请军官训练、统带，来担任一种特别行动的任务。如扰乱敌人后方，破坏敌人交通和兵站、仓库等。现在各地所称为游击队的，可以说是担任这种特别行动任务的‘别动队’。这两种部队的分别，我今天在此再加以明白的规定，就是：凡由地方政府机关和当地人士集合本地武装民众编成队伍来发动自卫的力量，遂行一种别动任务的，叫做别动队。凡正式建制部队，纪律森严，运动轻捷，富有攻击精神，而由正式指挥官统率，奉令担任游击战斗的，叫做
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