“行政”一词的英文是adtration,源于拉丁文adtrare,指“治理、管理和执行事务”,通常指政务的管理和领导。[1]一般来说，行政可以概括为两方面:国家的行政和社会组织、私人企业的行政。

    （二）中国古代行政的定义

    行政在中国古代则主要指执掌国家政权，管理国家事务。

    《孟子?梁惠王上》：“为民父母，行政，不免於率兽而食人，恶在其为民父母也？”《史记?殷本纪》：“帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，於是伊尹放之於桐宫。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。”《史记?周本纪》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”[2]

    简而言之，行政二字在中国古代主要的适用群体就是君主和官员，谓之“肉食者谋之”，而与之相对的行政权力自然也就由他们掌握，但又不仅仅如此。

    （三）古代行政和现代行政的差别及研究古代行政的意义

    现代行政概念的外延越来越宽泛，不仅包含国家和政府管理社会公共生活的行为，还将社会组织和私人企业对于成员和员工管理纳入其中。

    而中国古代的行政专指官吏和君主们对于国家的
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