然而大唐军方，被将门世家控制了百余年，势力早已根深蒂固。府兵制下的府兵，军饷大部分来源于由均田制分配的土地，百年来这些土地被将领逐渐蚕食、兼并，府军则彻底沦为将领的佃户，将领多出自将门世家，为此这些军方的土地最终渐渐流入到将门世家的手中，这也是这些将门世家存身立命的根本，也是他们媲美其余世家大族的基础。朝廷想要军制改革就必然触及到这些人的利益，即使具体执行者乃是权倾朝野的李林甫也不敢大动干戈，只能循序渐进。
    所以，每当大唐有战争发生时，政事堂汇合兵部都会给天下各军发出征集号令，征兆一些自愿前往士兵。等到战时这帮人就将脱离原有的府兵身份，成为朝廷的募兵。而这些“自愿兵”敢于直面战场，无一不是军中精锐，同时也一定是失去了军田的“贫困兵”。这帮人的战力自然要比那些将领的佃户强大的多。而损失掉这些“不愿种田的人”对于将门世家来说等于是为各级将领减少了一张吃饭的嘴，哪有不答应的道理？即使将门世家中有那远见卓识的人意识到了失去战力后他们的家族恐将遭遇不测的风云，但这样的人毕竟只是少数，再者他们也知道政事堂的意思便是圣上的意思，这些聪明人自然不敢反对。
    于是，宰相
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