道中国古代的官场文化，古代的官场文化普遍采用了领袖制，而并非是委员制。唐朝宰相虽然采用了委员制，可是在地方官还是采用了领袖制。所谓领袖制，也就是一个人做出决断，一切围绕着一个人来进行，一个县也就是围绕着县令来进行工作，一个州也就是围绕着刺史作为工作。

    至于副职，那也就什么都不是。如果是后世的管理制度，副职那是可以分管一部分的事务，比如说科教文卫的工作，算是有权利的副职。可是在古代，这种在法理上居然没有规定这种副职的权力职责范围，这样副职的身份非常尴尬。

    在唐朝的官职制度里面，县丞是辅佐县令做事的官职。可是这个职权里面也只是“辅佐”而已，可是这个辅佐到底是“辅佐”到什么程度，这个制度里面没有给出来。就好比丞相，也是辅佐皇帝，可是有些丞相是一个高级秘书，有些丞相府却能够把皇帝架空了，这样也就是区别了。这个法理里面根本没有关于这个县丞的具体职责范围，所以想要抓权力，也都抓不到，这个非常尴尬。

    县丞这个位置不像是更低级的县尉，是明确职责为负责县内法律和刑罚等等，的相当于公安局长。也不像是主簿，相当于办公厅主任。甚至不像是各位书佐，可以有明确的职责范围。
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