制度，并不是人们所想象的告密或特务制度。

    而是借密折这套官员上书，皇帝下令的体系来达到皇帝直接管理六部，以及地方事务。

    以防再次发生像明朝一样皇帝只能借助内阁来管理政务。

    密折就是将以前的明文变成暗文，由以前内阁起草下发，变成皇帝自己直接批示下令，不经过任何部门。

    皇帝想将旨意或命令发给巡抚就是巡抚，发给县令就是县令。也没有什么内阁或军机处的不同意就是白板圣旨了的说法。

    直接变成皇帝所批就是圣旨。

    而密折附带的另一个作用就是，明文变暗文告密之事。

    在清朝密折制度之前，地方或朝廷给皇帝上书，不分公私事，都要由中书省或内阁先看，没有私密性，并且如果事情不重大，内阁或中书省可先一步处理。

    皇帝下达命令或圣旨，也是由中书省或内阁去起草执行，一样没有私密性。

    而密折制度就是在于札子、奏章、题本之外，又重新设计了一套官员给皇帝上书，皇帝给官员下令的系统。

    密折制度的可怕之处不在于偷偷摸摸的给谁一个匣子，然后谁就可以偷偷的打报告了。

    密折制度真正的
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