一战，其中百姓十不存一，设立郡县管辖，太过于浪费资源。”
    “但是弃之不用，却又觉得可惜，一时间，臣也想不到太好的办法——！”
    这一刻，群臣纷纷沉默了，毕竟连丞相王绾都没有主意，让他们一群武人，也不可能想出更好的办法，以至于在瞬间，中央天宫之中冷场了。
    “陛下，臣以为可以有帝国直接管辖，为帝国大军的牧场，如此一来，也不至于浪费资源——！”半响之后，蒙恬突破开口，道。
    “由帝国直接管辖？”
    闻言，嬴政沉默了一下，他心里清楚，蒙恬这样的操作，在历史上并非独一无二，在元朝的时候，就这样干的。
    由于占领的土地辽阔，大秦帝国的制度已经有刚开始的合理变得不合理，以至于这个帝国运转起来，竟有些吃力。
    心中念头闪烁，嬴政思考了许久，道：“蒙卿所言未必就不是一个可行之策，而且大秦帝国纵横数万里，原来的郡县乡三级官署，管理这样一个庞大的帝国，已经显得有所力有不逮。”
    “朕思来想去，决定在郡县乡之上，设立一级行政单位州。”
    “原来内史不变，同时将北境之土划入内史，至于内史便有大将军蒙恬兼任，以保卫帝都咸阳的安危。”
 
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