去年清政府颁布《钦定宪法大纲》，规定大清帝国万世一系，同时宣布预备立宪以9年为期，反而使得东南各省的资本家对君主立宪信心大增。但《宪法大纲》虽以日本明治维新时期颁布的宪法为蓝本，但它删去了日本宪法中对天皇权力限制的条款。在光绪帝和慈禧太后相继去世，3岁的溥仪继承皇位，改元宣统的第一年，预备立宪也进入第二阶段。载沣监国摄政后，两次重申继续进行预备立宪与立宪作为国策的不可动摇性。暂时取得了国际方面的认同。这一年除新疆外，各省先后宣告成立咨议局，不过政令仍然在朝廷各级官吏手中，谘议局成了官方茶馆，根本就没有办法参政议政。

    摄政王载沣还不放心，又积极推行由皇族独揽国家大权的政策，大肆提升载涛、载询等满族亲贵的官职，居政府首席的庆亲王奕劻则老耄而好贿。在载沣担任摄政王一年之后，一度对他执政前景相当乐观的西方媒体就改变了判断，同时满洲亲贵和汉族官僚之间的矛盾加深。吴宸轩回山东任职也成了载沣试图弥合满汉矛盾的一招棋，但是载沣的经验显然不够丰富，放虎归山的后果就是这次四省国会请愿代表团上书事件。

    不管清廷如何办理，山东等四省干脆的宣布了新的政治改良方案，吴宸轩以山东巡
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