，类似于苏联后来的官册制度，也就是所谓的“登记—监督任命官员名册”，说白了，只有进入到这个名册中的人才能当官。而且一旦成功当官。其权力几乎是毫无限制的。

    历史上的1923年11月12日。苏联中央组织局专门通过了一个决议。其中有两个任命官员的名册，第一号名册由俄共（布)中央委员会直接提名和任命，收录了3500个最重要的职位，第2号名册由部门提名，预先通知中央委员会等级分配后同意这些提名，再由部门任命，这里确定了1500个职位。

    这一项制度，用现在的话来说。就是权力太大又缺乏监督机制，产生问题也就是不可避免了。不过这是以现在的眼光来看问题，而在当时的历史条件下，官册制度的诞生，也是有历史背景的。

    以前说过，1917年二月革命胜利之前，俄国的布尔什维克也就是数万人，而且处于地下活动状态，几乎所有的党员都是经过层层考验和选拔的精英。

    但是到了1918年，随着十月革命的胜利。布尔什维克党员的数量几乎是爆炸性的在增长。相当多数的新党员素质是不合格的，但是为了革命为了壮大力量。也只能让他们先加入进来。不过这些新加入的党员中的绝大部分不管是能力、
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