益州的人口只是汉中的三倍多，这也是张鲁一直以来敢和刘璋叫板的原因。人多，便有足够的生产力，便能组建更多的军队。眼下，汉中郡不缺钱粮，等到马鸿精盐大批制作成功后，便能制造更多的财富，届时，甘宁和魏延在凉州帮助马超攻击韩遂，按照和马腾达成的协议，拿下武都郡后。便将武都郡的人口大量转移至汉中郡。按照刘晔估计，到时候西凉诸侯交战，苦的更是百姓，届时甘宁和魏延的武都郡相对平定，可吸收大量凉州平民，吸收人才后，再将凉州平民转移到汉中郡。刘晔和马鸿商定，将外来人口全部安置在汉中最北的安阳县，并将安阳县的原住民全部转移到成固县，这样可以减少外来人口与当地人口的冲突。又可以将成固县建造成汉中第三大重镇。）
    三、兴办学府。马鸿绘制城市规划图、在南郑城东，和成固城之间，建造一座新城，名为大学城。在大学城中兴办学府，用以聚集大量年轻人。
    四、五斗米教改名道教。由原副教主阎圃担任道教教主，杨仪担任副教主。马鸿幕后操纵，以道控制百姓。
    五、组织军队和农民大量开垦荒山和荒地。军队抽出五千精兵用以日夜训练外，其他招募的民兵用以屯田。
    六、户制改革。在整个汉中九县施行户口
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