改革，马鸿引用现代的身份证，对汉中九县进行身份证编码，身份证编码共十三位，分为六个等级。
    第一等级为区域编码，两位。比如南郑县区域编码为01、上庸为02、成固为03、西城为04……
    第二等级乡编码，两位。将每个县所有的乡编码为01、02、03……
    第三等级亭编码，两位。将每个乡所有的亭编码为01、02、03……
    第四等级村编码，两位。将每个亭所有的村编码为01、02……
    第五等级男女编码，一位。男人编码为1、女子编码为7。
    第六等级个人编码，四位。以每个村子的人口从0001开始依次推下去，村长为0001。
    七、税制改革。
    1。关税。关税在汉代，关税属于通过税性质。包括内地关税和国境关税两种。内地关税是指对通过主要关卡的货物的征收；国境关税则是指同匈奴等民族通商贸易所征的税。关税降低一半儿用以兴商。
    2。其他所有税各降低三成。
    将原来的各项税率降低一半，对三批人进行不用交税之策。第一、年龄超过五十岁的老人不用交人头税。
    八、大兴商业。包括机织业、造船业、制盐
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